鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”

鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”

——看文登區(qū)如何以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)

◎記者 杜曉瑩 通訊員 張小寒

“土疙瘩”變成“金疙瘩”，農(nóng)民種地不發(fā)愁，沒想到在文登區(qū)還真有這樣的好事兒。

這100畝是招商引來的大櫻桃，村集體和村民都有租金拿；那100畝交給村里“托管”了，每畝凈收益300元……每每望著這200畝規(guī)模流轉(zhuǎn)的土地，高村鎮(zhèn)虎山村黨支部書記孫顯武總會感嘆：“種了幾輩子的土地如今變了‘種法’啦！”

黨的十九大報(bào)告提出，要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。文登區(qū)通過黨建引領(lǐng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，探索走出一條黨建引領(lǐng)、政策支持、市場運(yùn)作、集體經(jīng)營的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，有力促進(jìn)了村集體和農(nóng)民雙增收，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌政策“潤好土”

今年麥?zhǔn)眨叽彐?zhèn)聯(lián)浩農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人連均璞格外氣定神閑。自打給合作社2385畝小麥上了保險(xiǎn)，連均璞就不必看天“臉色”：“政府幫麥地上了保險(xiǎn)，以后旱澇不怕！”

連均璞口中的“保險(xiǎn)”，是文登區(qū)與太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司合作推出的全國首款面向農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品，也是農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體收入保險(xiǎn)的“全國第一單”。為鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)社會化經(jīng)營主體積極參加收入保險(xiǎn)，文登區(qū)還拿出專項(xiàng)資金，給參保主體交納保費(fèi)100%補(bǔ)貼。這不，4月剛簽保單，眼下就進(jìn)入測產(chǎn)理賠程序。因旱災(zāi)減產(chǎn)近三成，合作社可獲賠54萬元，總收入不低于180萬元，這讓連均璞笑開了花。

要想種好地，首先要有好土。文登區(qū)委充分發(fā)揮“指揮棒”的作用，將全區(qū)所有資源“肥水”引入這方振興的“良田”。

今年，文登區(qū)組建了區(qū)級國有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司——豐登農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，搭建區(qū)級農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供政策扶持、金融保險(xiǎn)、品牌運(yùn)營、土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，以市場的方式實(shí)現(xiàn)政府對全區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和調(diào)控功能。

文登區(qū)委還統(tǒng)籌整合上級涉農(nóng)資金，優(yōu)先向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜。此外，文登區(qū)設(shè)立了1億元的西洋參產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為西洋參標(biāo)準(zhǔn)化種植、精深加工、交易倉儲等提供資金引導(dǎo)支持。

在引金融“活水”上，文登區(qū)與山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司合作，為全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供5億元的融資擔(dān)保額度，并成立了中銀富登村鎮(zhèn)銀行，為涉農(nóng)小微企業(yè)、種植業(yè)戶發(fā)放貸款4億多元。

今年3月起，文登區(qū)用戶打開支付寶頁面的城市服務(wù)頁面，就會跳出“文登普惠”服務(wù)選項(xiàng)，這里藏著啥“玄機(jī)”？文登區(qū)金融辦副主任牛序鑫演示了一遍螞蟻金服產(chǎn)品中的“奧妙”：“3分鐘申請、1秒鐘放款、0人工干預(yù)，隨借隨還，農(nóng)戶們再也不用嫌來回跑銀行麻煩了。”

去年年底，當(dāng)螞蟻金服準(zhǔn)備在煙臺棲霞落戶時(shí)，文登區(qū)金融辦就“毛遂自薦”，讓螞蟻金服也在文登區(qū)“安了家”，這項(xiàng)結(jié)合大數(shù)據(jù)為涉農(nóng)群眾提供小額信用貸款服務(wù)的產(chǎn)品，真正將大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為資金“活水”。截至目前，已完成發(fā)放貸款5900萬元。

近年來，文登區(qū)共推出“參農(nóng)貸”“惠農(nóng)e貸”等20余個(gè)涉農(nóng)金融、保險(xiǎn)產(chǎn)品，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者提供貸款3.5億多元。

搭建平臺“播好種”

擁有全國首家西洋參交易中心，6個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目一個(gè)月內(nèi)集中開工，線上西洋參交易額一個(gè)月可達(dá)100多萬……在張家產(chǎn)鎮(zhèn)，與西洋參種植產(chǎn)業(yè)同樣讓人大開眼界的，是一環(huán)扣一環(huán)的村級合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心。

不止張家產(chǎn)鎮(zhèn)，按照服務(wù)半徑3公里、輻射面積3至5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)，文登區(qū)建設(shè)了12處鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，并在200戶以上的村設(shè)立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站。

有了“好土”還不夠，各鎮(zhèn)黨委繼續(xù)趟路子，打造了一塊塊的“特色田”。

結(jié)合鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，文登區(qū)將農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、供銷、糧食等涉農(nóng)部門資源，集中在服務(wù)中心統(tǒng)一開展公益性服務(wù)，在滿足土地托管、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)村人才、信用貸款、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)安監(jiān)管、莊稼醫(yī)院、基層黨建等10項(xiàng)基本功能的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)又結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開展勞務(wù)中介、農(nóng)旅推廣等特色服務(wù)，形成“10+N”服務(wù)功能模塊體系。

作為全區(qū)試點(diǎn)的高村鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系已經(jīng)相當(dāng)成熟。全鎮(zhèn)有20個(gè)村成立了土地股份合作社，流轉(zhuǎn)成片連方土地6300多畝，其中4000多畝成功引進(jìn)黃菠蘿、黑小麥等10多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)旅項(xiàng)目。沒有社會資本注入的土地，由平臺委托給鎮(zhèn)上成立的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——高田農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司經(jīng)營，保證農(nóng)民和村集體的托底收入。

按照“擇優(yōu)準(zhǔn)入”原則，文登區(qū)鎮(zhèn)級黨委選擇一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的社會化專業(yè)服務(wù)組織入駐服務(wù)中心，為農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、田間管理服務(wù)和產(chǎn)后系列服務(wù)。各鎮(zhèn)黨委還采用信息化手段將全鎮(zhèn)土地、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)力、集體閑置資產(chǎn)、新型經(jīng)營主體等各類涉農(nóng)資源登記錄入，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，加強(qiáng)與電商企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭的合作，建設(shè)線上、線下農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接起來。

目前，線上已入駐企業(yè)40多家，上線產(chǎn)品200多種，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品“觸網(wǎng)”銷售。線下，立足全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)了西洋參交易中心、優(yōu)質(zhì)蔬菜集散交易中心、名優(yōu)水果集散交易中心、優(yōu)質(zhì)糧油加工交易中心，形成對內(nèi)輻射全區(qū)及周邊、對外連接國內(nèi)外市場的交易集散地。

激活資源“收好菜”

西山后村曾是村集體無收入的省定扶貧工作重點(diǎn)村。如今，西山后村擁有多個(gè)致富項(xiàng)目落戶，不僅摘掉了窮帽子，還帶動(dòng)周邊3個(gè)貧困村脫貧，成了十里八村的“聚寶盆”。

“蝶變”的背后，是西山后村黨支部抓牢黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng)新“支部+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造鄉(xiāng)村振興的紅色引擎，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

“有好土，播好種”，關(guān)鍵還得讓農(nóng)民這個(gè)主體“有菜收，收好菜”。能否把農(nóng)民有效組織起來、把積極性充分調(diào)動(dòng)起來，關(guān)鍵靠村級黨組織。

文登區(qū)將建強(qiáng)村級黨組織作為核心，依托村黨支部的引導(dǎo)帶動(dòng)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地“三權(quán)分置”改革，積極領(lǐng)辦各類合作社，吸收廣大農(nóng)民參與激活和發(fā)揮村級“統(tǒng)”的功能，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。

為了將閑置土地資源和人力資源充分激活，各村級黨組織把土地集中起來，村黨支部組建土地合作社，將農(nóng)民不愿或無力耕種及低效的土地流轉(zhuǎn)出來，化零為整、由小變大，統(tǒng)一經(jīng)營管理或?qū)ν庹猩?，發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。

對農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的土地，由村集體通過農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺，聯(lián)系農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展土地托管、半托管服務(wù)，提供耕、種、管、收、儲、加、銷等全過程服務(wù)。目前，全區(qū)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地35萬畝，占總耕地面積的68％。

“以往種地扣除口糧一年還掙不上三四千，現(xiàn)在平臺為咱提供培訓(xùn)后，安排咱到村里的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上打工，去年和媳婦每人掙了三四萬。”說起自己的“經(jīng)濟(jì)賬”，高村鎮(zhèn)沙柳村村民孫德智難掩喜悅。

在文登，像孫德智這樣的“新農(nóng)民”比比皆是。對從土地中解脫出來具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，由村黨支部牽頭組建勞務(wù)合作社，定期組織培訓(xùn)，實(shí)行技能分類、定級管理，根據(jù)市場需求，有針對性提供勞務(wù)服務(wù)。目前，文登區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到800多個(gè)，入社成員2.7萬多名。村級勞務(wù)合作社發(fā)展到42個(gè)，登記勞動(dòng)力3800多名。宋村鎮(zhèn)下徐村等周邊6個(gè)村與山泰生態(tài)園合作成立果蔬種植專業(yè)合作社，帶動(dòng)2000多戶村民發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬生產(chǎn)，吸納200多名村民務(wù)工，年可為群眾增收1400多萬元。

土地聚起來，人力聚起來，集體經(jīng)濟(jì)壯大起來。文登區(qū)各村黨支部通過領(lǐng)辦合作社，依法開展土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和托管，將農(nóng)民分散土地適度集中統(tǒng)一進(jìn)行整理改造，面積溢出部分歸村集體所有，流轉(zhuǎn)后價(jià)格溢出部分由村集體和村民按比例分成，目前集體經(jīng)濟(jì)薄弱村在文登已經(jīng)全部清零。