我們向雄安新區(qū)學(xué)什么—— 打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

我們向雄安新區(qū)學(xué)什么——

打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

7月23日，山東省黨政代表團(tuán)來(lái)到北上學(xué)習(xí)的第二站，河北雄安新區(qū)。

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略決策，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。雄安新區(qū)，成為繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國(guó)意義的新區(qū)。

“雄安新區(qū)是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位的理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。”習(xí)近平總書(shū)記親自擘畫了雄安這座中國(guó)乃至世界的未來(lái)之城。

新區(qū)設(shè)立兩年多以來(lái)，規(guī)劃編制取得重大進(jìn)展、一批基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施、承接北京非首都功能疏解工作漸次開(kāi)展、白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)全面展開(kāi)……新區(qū)建設(shè)者以功成不必在我的精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，保持歷史耐心，創(chuàng)造雄安質(zhì)量，讓承載著千年大計(jì)的雄安新區(qū)，逐漸描繪出綠色之城、創(chuàng)新之城、智能之城的美好畫卷。

代表團(tuán)一行認(rèn)真學(xué)習(xí)雄安新區(qū)的科學(xué)先進(jìn)理念、改革創(chuàng)新舉措和生態(tài)治理思路，以新發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

雄安新區(qū)創(chuàng)新“一枚印章管審批”的行政審批局模式。 本文圖片均為大眾日?qǐng)?bào)供片

一座引領(lǐng)未來(lái)的智能之城

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。

20世紀(jì)80年代，廣東深圳迅速發(fā)展為繁華都市；90年代，上海浦東蝶變成為東方明珠。新時(shí)代，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的雄安新區(qū)，正孕育著勃勃生機(jī)。

距離2017年4月1日雄安新區(qū)宣布設(shè)立已兩年多，記者在新區(qū)所在的河北省雄縣、容城、安新三縣，看不出有太大變化。但生活在這片土地上的人告訴記者，改變?cè)缫褟目床灰?jiàn)的地下和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)端。

2017年6月，國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的地質(zhì)調(diào)查工作在雄安展開(kāi)，新區(qū)1770平方公里的地下0到100米，地質(zhì)如何，地?zé)豳Y源、地下水資源什么樣，都被探得一清二楚，為制定規(guī)劃提供了基礎(chǔ)保障。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)，是雄安新區(qū)的建設(shè)理念。

過(guò)去兩年，累計(jì)有1000余名國(guó)內(nèi)外專家、200多支國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、2500多名專業(yè)技術(shù)人員參與雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作。

目前，新區(qū)規(guī)劃編制已形成了全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)、多規(guī)合一的高質(zhì)量規(guī)劃體系?！逗颖毙郯残聟^(qū)規(guī)劃綱要》和《河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃》獲批，為新區(qū)大規(guī)模開(kāi)工建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，記者看到了未來(lái)雄安的模樣?！氨背恰⒅性?、南淀”的空間結(jié)構(gòu)，“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象，中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚，描繪出新時(shí)代中國(guó)最新最美的圖畫。

在空間布局上，雄安沒(méi)有單一城市中心，呈現(xiàn)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”布局。作為主城區(qū)的起步區(qū)約100平方公里，優(yōu)先承載北京非首都功能疏解的事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等；雄縣、容城、安新縣城和寨里、昝崗五個(gè)外圍組團(tuán)與起步區(qū)分工協(xié)作，布局電子信息、生命科技、文化創(chuàng)意、軍民融合、科技研發(fā)等高端高新產(chǎn)業(yè)；多節(jié)點(diǎn)布局若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，網(wǎng)絡(luò)智能、科技金融、文化創(chuàng)意等各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

河北省委常委、副省長(zhǎng)，雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任陳剛說(shuō)，實(shí)施千年大計(jì)、辦好國(guó)家大事，必須保持歷史耐心，確保把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開(kāi)工建設(shè)。

高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展，更是雄安新區(qū)的實(shí)踐邏輯。

位于雄縣縣城東北10公里的一處施工現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)器轟鳴，盛夏仍是一派熱火朝天的建設(shè)景象。這是雄安新區(qū)首個(gè)重大交通項(xiàng)目京雄城際鐵路的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。未來(lái)通車后，北京與雄安將實(shí)現(xiàn)30分鐘通達(dá)。

不僅京雄城際鐵路、雄安站綜合交通樞紐場(chǎng)站開(kāi)工建設(shè)，容東片區(qū)、高鐵站片區(qū)、骨干交通網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等“四片八項(xiàng)”工程建設(shè)都在漸次推動(dòng)，一批基礎(chǔ)性重大工程項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。

著急一窺未來(lái)之城風(fēng)貌的人，則可以去雄安新區(qū)市民服務(wù)中心體驗(yàn)一下。市民服務(wù)中心是新區(qū)首個(gè)建筑項(xiàng)目，宛如一個(gè)小社區(qū)，餐飲、酒店、影院、超市等商業(yè)設(shè)施和行政服務(wù)中心、規(guī)劃展示中心等都設(shè)在這里，主要用于新區(qū)建設(shè)初期的市民服務(wù)和企業(yè)服務(wù)。

“掃我停車”，微信掃碼就能讓路上行駛的無(wú)人駕駛零售車停車，購(gòu)買飲料和零食。人臉識(shí)別登記住宿、無(wú)人超市、智能路燈、生態(tài)停車場(chǎng)、海綿綠地……眾多科技元素齊齊亮相。

市民服務(wù)中心雖然是臨時(shí)建筑，卻是由兩位院士和兩位設(shè)計(jì)大師組成的聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的，蘊(yùn)含最先進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念和智能元素。在這里，交通、能源、供水等民生基礎(chǔ)設(shè)施和阿里云互相連通，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)。實(shí)體城市和數(shù)字虛擬城市共同生長(zhǎng)、相互映襯的雄安，將是一座引領(lǐng)未來(lái)的智能之城。

雄安新區(qū)同步建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，讓審批在網(wǎng)上走、讓群眾少跑路。

審批改革“一枚印章管到底”

疏解北京非首都功能，是雄安新區(qū)的首要任務(wù)。做好疏解文章，雄安新區(qū)深化治理體制機(jī)制改革，打造服務(wù)型政府，讓疏解對(duì)象愿意來(lái)、來(lái)得了、留得下、發(fā)展好。

7月22日一早，記者在政務(wù)服務(wù)大廳遇到了前來(lái)注冊(cè)物聯(lián)網(wǎng)公司的孫光?！疤奖懔耍∫粋€(gè)窗口提交完材料，兩三天后就能拿到執(zhí)照了。”孫光感嘆。此前他和朋友創(chuàng)業(yè)，六七年前曾有過(guò)一次辦證經(jīng)歷：“準(zhǔn)備材料費(fèi)多少勁就不說(shuō)了，光等下證就等了半個(gè)月?！?/p>

只進(jìn)一扇門，最多跑一次。記者了解到，雄安新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心自去年5月30日啟動(dòng)，結(jié)合雄安新區(qū)大部制、扁平化管理體制改革，推行“一枚印章管到底”，創(chuàng)新實(shí)施政務(wù)服務(wù)“四個(gè)一”和行政審批“六化”改革。

“‘四個(gè)一’就是走進(jìn)一扇門、一個(gè)窗口受理、事項(xiàng)一網(wǎng)通辦、工作人員一幫到底。我們把政府內(nèi)部流程的梳理、協(xié)調(diào)放在部門之間，對(duì)外就是一門辦、一窗辦，實(shí)現(xiàn)群眾進(jìn)一個(gè)門辦所有事。努力構(gòu)建事項(xiàng)清單化、許可標(biāo)準(zhǔn)化、人員職業(yè)化、審批智慧化、平臺(tái)一體化、審管聯(lián)動(dòng)化的雄安特色審批模式?！毙郯残聟^(qū)管委會(huì)公共服務(wù)局副局長(zhǎng)宋濤說(shuō)。

按照“能進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，新區(qū)承接省級(jí)下放和保定市移交的行政許可事項(xiàng)389項(xiàng)，劃分為8大業(yè)務(wù)鏈條和28個(gè)業(yè)務(wù)分類，只用一枚“河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)行政審批專用章”統(tǒng)管。目前新區(qū)95%的事項(xiàng)能實(shí)現(xiàn)“雄安事、雄安辦”。

“一枚印章管到底”背后，是政府各部門之間信息的共享共通。“雄安新區(qū)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)共享、信息共通、資料共用，大部制也大大降低了部門之間協(xié)調(diào)成本?！彼螡f(shuō)，結(jié)合新區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，同步建立新區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，為建設(shè)智慧型城市提供方案。

目前，登記進(jìn)駐雄安新區(qū)的企業(yè)達(dá)3069家，大多數(shù)來(lái)自北京。首批進(jìn)駐市民服務(wù)中心的26家高新技術(shù)企業(yè)，90%來(lái)自北京。新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門開(kāi)辟北京企業(yè)“綠色通道”，提供優(yōu)先高效的服務(wù)：企業(yè)名稱登記即時(shí)辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦4日辦結(jié)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照2日辦結(jié)，并實(shí)現(xiàn)一日內(nèi)出證。

政策好、前景佳，但并不是什么企業(yè)都能落戶雄安。雄安新區(qū)公共服務(wù)局市場(chǎng)準(zhǔn)入組工作人員向記者展示了三份目錄：《河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入禁止限制類目錄》《河北雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入鼓勵(lì)類目錄》和《河北雄安新區(qū)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄》?！氨热缯f(shuō)，高科技企業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等就屬于鼓勵(lì)類，污染行業(yè)肯定屬于禁止限制類。”

目前，新區(qū)已核準(zhǔn)超過(guò)百家高新技術(shù)企業(yè)和駐京大型央企在新區(qū)開(kāi)展工商注冊(cè)登記，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入儲(chǔ)備中。

7月，正是白洋淀最美的時(shí)節(jié)，荷花競(jìng)相開(kāi)放，一片生機(jī)盎然。

藍(lán)綠交織 清新明亮 水城共融

水清淀藍(lán)嵌芳甸，溝岔相連盡行船。7月，正是白洋淀最美的時(shí)節(jié)，湖水蕩漾，水鳥(niǎo)啁啾，一眼望不到頭的蘆葦蕩，層層疊疊競(jìng)相開(kāi)放的荷花，一片生機(jī)盎然。

行船至淀子深處，56歲的安新縣大王鎮(zhèn)中六村村民尚志民熄滅了游船的馬達(dá)，撥開(kāi)掩映的蘆葦，剛剛孵出兩只雛鳥(niǎo)的紅嘴鷗一家呈現(xiàn)在眼前。讓他更開(kāi)心的是兩年來(lái)白洋淀的變化：水質(zhì)變好了，魚(yú)、鳥(niǎo)多了，游客也多了。

白洋淀被稱為“華北之腎”，過(guò)去幾十年，水域面積曾一度大幅萎縮、水質(zhì)嚴(yán)重惡化。雄安新區(qū)設(shè)立后，從上到下形成一個(gè)共識(shí)：建好新區(qū)可以有100個(gè)加分項(xiàng)，但白洋淀治理不好，總成績(jī)就是零。清理圍堤圍埝、整治畜禽養(yǎng)殖、關(guān)停污染產(chǎn)業(yè)等大動(dòng)作紛紛落地，力度前所未有。

漸漸地，白洋淀的水多了。2018年，對(duì)白洋淀實(shí)施5次補(bǔ)水；今年2月1日，雄安新區(qū)設(shè)立后的首個(gè)永久性水利工程——白洋淀引黃泵站啟用，千里之外的黃河水一路北上輸入淀區(qū)，成為白洋淀生態(tài)補(bǔ)水重要且穩(wěn)定的水源。如今白洋淀水位逐步上漲，去年12月淀區(qū)水位達(dá)到8.85米，水面面積309平方公里，較新區(qū)設(shè)立前增加了47平方公里。

漸漸地，白洋淀的水清了。針對(duì)外源污染，新區(qū)持續(xù)推進(jìn)白洋淀上游入淀河流水環(huán)境綜合整治，目前流入白洋淀的三條河流水質(zhì)都已大幅改善。白洋淀當(dāng)?shù)貏t強(qiáng)力整治納污坑塘和黑臭水體，強(qiáng)化重污染涉水企業(yè)清出整治。今年新區(qū)啟動(dòng)了白洋淀78個(gè)淀中、淀邊村的污水、垃圾、廁所等環(huán)境問(wèn)題一體化治理工程，政府每年投入2億元購(gòu)買服務(wù)，以內(nèi)源污染治理提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確?！耙坏挝鬯贿M(jìn)淀”。

多重努力下，2018年白洋淀淀區(qū)主要污染物濃度實(shí)現(xiàn)“雙下降”；今年一季度，白洋淀湖心區(qū)水質(zhì)達(dá)到四類，比去年底提升一個(gè)水質(zhì)級(jí)別。

水質(zhì)提升了，環(huán)境改善了，周圍村民的生活也發(fā)生了改變?！伴_(kāi)船帶游客觀賞白洋淀風(fēng)光，旺季三個(gè)月，每個(gè)月能掙七八千塊，比打魚(yú)賺得多。”尚志民說(shuō)。

2018年，白洋淀景區(qū)共接待海內(nèi)外游客270.9萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入24.4億元。

藍(lán)綠是雄安的底色。構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的“生態(tài)任務(wù)”。在充分保護(hù)白洋淀生態(tài)水域藍(lán)色空間的同時(shí)，雄安新區(qū)著力構(gòu)建陸域生態(tài)綠色空間體系。

千年大計(jì)，從千年秀林開(kāi)始。2017年11月13日，雄安新區(qū)千年秀林工程在雄縣雄州鎮(zhèn)南辛立莊村溫白公路西側(cè)的9號(hào)地塊栽下第一棵樹(shù)，如今已累計(jì)造林17萬(wàn)多畝，植樹(shù)1200余萬(wàn)株。

記者注意到，每棵樹(shù)都掛著一張二維碼，掃描后能詳細(xì)了解到苗木的來(lái)源、樹(shù)種、規(guī)格、產(chǎn)地等情況，借助大數(shù)據(jù)管理，就可以將每棵樹(shù)的信息、長(zhǎng)勢(shì)情況等牢牢掌握。

今年春天候鳥(niǎo)遷徙期，白洋淀濕地保護(hù)區(qū)管理處工作人員觀測(cè)拍攝到13只國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類白琵鷺，55只省級(jí)保護(hù)鳥(niǎo)類小白鷺等野生鳥(niǎo)類悠閑覓食。

如今，白洋淀已成為雄安新區(qū)生態(tài)建設(shè)的核心載體，“藍(lán)綠交織、水城共融、環(huán)境優(yōu)美、植被繁茂、鷗鷺齊飛”的美好愿景正在逐漸變成現(xiàn)實(shí)。 據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》

■短評(píng)

做好精致城市建設(shè)這篇大文章

◎記者 連濤

作為習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃推動(dòng)的一項(xiàng)歷史性重大工程，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)高、理念新，注重生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，城市建設(shè)緊湊，空間利用率高，處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)人與自然和諧共處。通過(guò)考察學(xué)習(xí)，我們看到一個(gè)新時(shí)代現(xiàn)代化的城市構(gòu)想正在變成現(xiàn)實(shí)。雄安新區(qū)發(fā)生的翻天覆地的變化，讓我們看到了“雄安速度”“雄安質(zhì)量”。

威海的城市建設(shè)有經(jīng)驗(yàn)、有亮點(diǎn)、有未來(lái)。習(xí)近平總書(shū)記提出“威海要向精致城市方向發(fā)展”。學(xué)習(xí)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我們要按照“東拓、南延、西展”的思路拉開(kāi)城市空間布局發(fā)展框架，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，更新理念，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，精心打磨，精雕細(xì)刻，做好老城區(qū)改造提升、有機(jī)更新和生態(tài)優(yōu)先、全域一體、產(chǎn)城融合、組團(tuán)發(fā)展的大文章。只有這樣，才能真正為精致城市建設(shè)打好基礎(chǔ)、打造亮點(diǎn)，才能為威海高質(zhì)量、高品質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。